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  “通水了，滇池有救了！”2013年12月29日牛欄江—滇池補水工程正式通水，每天200萬立方米清水注入滇池，昆明人糾結的母親湖終于拭去蒙塵，逐漸重煥青春。

  新時期水利正面臨這樣的嚴峻考驗：從傳統旱區到昔日水鄉，從農業到工業、生態，水資源瓶頸約束步步趨緊；保糧食、保安全、保供水，對水利支撐能力的要求越來越高。中國的水資源能否支撐經濟社會持續發展？

  2013年水利交出一份滿意答卷：中央水利投資1408億元，帶動全社會水利建設投資4397億元，投入給力，建設提速，為“穩中有進”提供了有力的“水支撐”。

  保發展底線：防洪減災效益2300多億元，供水能力超7000億立方米

  在河南滑縣，為補水利短板，投入2.6億元打牢“糧倉”根基，156萬畝農田告別靠天吃飯。潘寨村種糧大戶趙善富說：“大旱之年奪豐收，水利立了頭功。”有了新機井，小麥一水沒耽誤，畝增產100多斤。

  在浙江東部，許多百姓受益浙東引水工程。2013年大旱啟動的應急引水，19天調水6366萬立方米，相當于5個西湖的水量，有效緩解了蕭紹平原的旱情。

  ……

  水利事關經濟安全、生態安全、國家安全。這一個個瞬間繪成水利“保發展、惠民生”的亮麗圖景。2013年，水利解民憂，紓民困，中央水利資金72%投向民生，重點小（2）型水庫全部除險加固，2058個縣實施山洪災害防治，消除威脅群眾安全的防洪隱患；解決灌溉“最后一公里”問題，小農水重點縣覆蓋產糧大縣和主要農業大縣；加快解決農村人口飲水安全問題，讓6343萬農村居民喝上放心水；江河湖庫水網體系加快建設，提高供水保障能力。

  ——保糧食安全。大型灌區改善灌溉面積2472萬畝，小農水項目新增糧食生產能力94億公斤，全國新增高效節水灌溉面積2300多萬畝，為實現糧食產量“十連增”提供了堅實的水利保障。

  ——保防洪安全。全年減淹耕地6208萬畝，避免156座縣級以上城市受淹，因災死亡人數大大降低，防洪減災效益達2361億元。

  ——保供水安全。加快推進城鄉重點水源工程建設，實施引江濟太、珠江調水、塔河調水等調度任務，全國供水能力超過7000億立方米。

  增改革活力：農村水利投入超2000億元，基層水利服務體系全覆蓋

  站在新起點，水利發展面臨新課題：錢從哪兒來？水利誰來干？建好誰來管？……這些前進中的難題，折射出的是體制機制問題，必須在改革中找尋答案。

  直面難題，水利改革向縱深推進——

  健全投入機制。從2011年起，中央提出土地出讓收益的10%用于農田水利，給農田水利建設注入活力。在江西樟樹市吳城村，“群眾籌、議事投，合力干水利”，村干部黃林華說，國家出大頭，縣里給獎勵，村里靠“一事一議”，三天籌了15萬元。中央財政資金“四兩撥千斤”，2013年全國農村水利投入超過2000億元，形成公共財政投入為主、社會投資為補充的多元化投入增長機制。

  創新管理機制。在山東寧津，如今村民不出家門，一個電話就能完成灌溉，全縣6支“水利110”服務隊對所有村莊無縫服務。在全國，基層水利站恢復建立2.9萬個，成立農民用水戶協會7.8萬個，各級抗旱服務隊14064支，“三駕馬車”推動，基層水利服務基本實現了全覆蓋。

  探索河湖管理機制。水鄉江蘇，1190位“河長”管河護河，率先出臺河湖健康評估報告，有了“體檢表”，實施一河一策，昔日一條條黑臭河道清水復流。

  改革注入發展活力，水資源利用效率不斷提高，截至2012年底，全國萬元GDP用水量下降到225立方米，農業灌溉水有效利用率提高到0.516。

  蓄持久動力：“三條紅線”指標覆蓋95%地級市，以水定需、量水而行

  總體看，水利基礎仍是短板，農田水利滯后仍是國家糧食安全的最大硬傷，用水粗放仍是制約可持續發展的嚴峻挑戰。立足當前謀長遠，水利重任在肩。

  嚴守水資源管理“三條紅線”，控制指標已覆蓋95%的地級行政區和700個縣市。以水定需、量水而行，各地用水閥門越擰越緊：北京嚴控地下水，各區縣一律不再批準新增機井，山東對超計劃取水的累進加價，四川實行水資源論證一票否決。

  強農田水利基礎，保糧食安全。把飯碗牢牢端在自己手中，關鍵在水，今后將繼續加大農田水利建設力度，全面推進東北節水增糧、西北節水增效等高效節水灌溉工程建設。

  轉變用水方式，加快推進節水型社會建設。全國開展了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點，帶動了節水型社會建設向深層次發展。

  水生態文明建設，試點先行。46個試點城市探索以江河湖庫水系連通為途徑，促進生態自然修復，推動節約集約利用水資源。

  科學謀劃一批重大工程，加快實施重大引調水及河湖水系連通工程，提高水利支撐和保障能力。

  到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內，農田灌溉系數提高到0.55以上，城鎮供水水源地水質全面達標。承載新使命，水利改革發展又開啟新征程。

  來源：人民日報
  整理：凈康科技